科技部印發(fā)技術(shù)市場(chǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，加快推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，科技部組織編制了《技術(shù)市場(chǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃》。日前，科技部將該規(guī)劃向各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、各國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位印發(fā)，希望各單位結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。
技術(shù)市場(chǎng)十二五發(fā)展規(guī)劃
技術(shù)市場(chǎng)是科技成果轉(zhuǎn)化的主要渠道，是引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置的重要平臺(tái)，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的橋梁和紐帶，是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系中重要的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。自上世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)十一五時(shí)期的快速發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)在推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用。為加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，提高科技資源配置效率,加速技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，保障《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》順利實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)十二五期間技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與機(jī)遇
（一）技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)取得新成就。
十一五期間，在各地、各部門(mén)的共同努力下，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，技術(shù)市場(chǎng)在促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，加速知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合等方面的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
1.市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、配置科技資源能力逐步增強(qiáng)，加速了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十一五期間，在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，每年約有20余萬(wàn)項(xiàng)次科技成果通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集成，大量科技資源利用市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成了大量具有國(guó)內(nèi)外水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，催生了大批科技型中小企業(yè)，加速了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2010年，全國(guó)經(jīng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同成交額由十五期間的5637億元增加到的十一五期間的13655億元。自2001年以來(lái)，企業(yè)技術(shù)合同交易額一直穩(wěn)居交易主體首位，企業(yè)參與技術(shù)交易的主體地位進(jìn)一步鞏固。
2.服務(wù)體系更加完善、服務(wù)能力不斷提升，引導(dǎo)和帶動(dòng)了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。十一五期間，通過(guò)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，共確定國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)134家，成立技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟20家，建設(shè)中國(guó)創(chuàng)新驛站站點(diǎn)32家，建立了3家區(qū)域性、行業(yè)性的常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)。截止2010年底，全國(guó)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)家，常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)近200家，從業(yè)人員近50萬(wàn)人。通過(guò)政府擇優(yōu)扶持和機(jī)構(gòu)自身努力，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)能力不斷提升。十一五期間，技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)合同成交額共5666億元，占全國(guó)技術(shù)合同成交總額41.5%。技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)了以提供高技術(shù)服務(wù)和科技中介服務(wù)為主的服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，形成了多種技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)了新型科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3.交易品種不斷豐富、交易模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。十一五期間，技術(shù)交易品種進(jìn)一步豐富，除原有的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)四技合同交易外，技術(shù)產(chǎn)權(quán)掛牌交易、技術(shù)難題招標(biāo)等新型交易品種和模式不斷推出，網(wǎng)上技術(shù)交易市場(chǎng)成交額保持快速增長(zhǎng)，各級(jí)政府財(cái)政資金支持形成的公共科技成果加快進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)交易。技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)了技術(shù)要素與其他生產(chǎn)要素的緊密結(jié)合，在推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面的重要作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。
4.政策法規(guī)逐步完善、市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，保障了技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放、規(guī)范和有序運(yùn)行。十一五期間，以《科技進(jìn)步法》、《科技成果轉(zhuǎn)化法》和《合同法》等及地方技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)為框架的法律保障體系，規(guī)范了技術(shù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了技術(shù)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》、《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》等政策措施，構(gòu)成了對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)制度。截止2010年底，全國(guó)共建立2000多個(gè)技術(shù)市場(chǎng)管理和技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)制度運(yùn)行和維護(hù)起到支撐作用。
（二）加快發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)面臨良好機(jī)遇。
十二五時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為技術(shù)市場(chǎng)加快發(fā)展帶來(lái)良好機(jī)遇。
1.技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要引入大量先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要加速現(xiàn)有科技成果技術(shù)流動(dòng)，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)需要不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)的升級(jí)換代。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要大批產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨地區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育技術(shù)交易服務(wù)新興業(yè)態(tài)，需要大量的技術(shù)交易和流轉(zhuǎn)提供支撐。擴(kuò)大開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，均提出大量技術(shù)需求。
2.技術(shù)供給保持持續(xù)增長(zhǎng)。隨著自主創(chuàng)新戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)科技投入持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，與此伴隨的是我國(guó)研發(fā)創(chuàng)新的成果不斷涌現(xiàn)，每年經(jīng)省市、部門(mén)登記的科技成果超過(guò)3萬(wàn)項(xiàng)。2010年，我國(guó)年度申請(qǐng)量突破百萬(wàn)件，達(dá)到122.2萬(wàn)件，授權(quán)量為81.5萬(wàn)件，比上年分別增長(zhǎng)了25.2%和4%。十二五期間，申請(qǐng)和授權(quán)量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。中央和地方財(cái)政科技投入形成了大量的科研設(shè)施、設(shè)備和條件，這些物化的技術(shù)供給作為科研資源需要實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。
3.科技服務(wù)體系將加快發(fā)展。科技服務(wù)體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。十二五時(shí)期，隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)進(jìn)程加快，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和計(jì)劃如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)和科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程等深入實(shí)施，科技服務(wù)體系必然進(jìn)一步加快發(fā)展，研發(fā)設(shè)計(jì)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技投融資等科技服務(wù)業(yè)態(tài)將逐步形成，在支撐區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面發(fā)揮重要作用，更加有力地促進(jìn)技術(shù)供給、研發(fā)能力與需求對(duì)接，極大激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)活力。
我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)雖然取得了重大成就，但與完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家創(chuàng)新體系要求相比還有一定差距。把握機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)的快速發(fā)展，需要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展新要求，進(jìn)一步突出技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用;需要引導(dǎo)企業(yè)更多地依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新提高競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)市場(chǎng)參與度;需要優(yōu)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力;需要繼續(xù)創(chuàng)新技術(shù)交易新品種、新模式、新機(jī)制，進(jìn)一步提升技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行效率;需要完善法制環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)各參與主體的正當(dāng)權(quán)益。
二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的確立為總體要求，以?xún)?yōu)化科技資源配置，加速技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)科技成果及研發(fā)能力轉(zhuǎn)化為根本宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化需求導(dǎo)向，堅(jiān)持重視宏觀管理與強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制并重，堅(jiān)持完善技術(shù)市場(chǎng)體系與服務(wù)國(guó)家目標(biāo)任務(wù)并重，堅(jiān)持豐富工作內(nèi)涵與創(chuàng)新體制機(jī)制并重，為科技支撐加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
十二五期間，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)五年的努力，把我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)成為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展規(guī)律，具有完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系、的社會(huì)化服務(wù)體系，供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)相結(jié)合，各類(lèi)市場(chǎng)主體相融合，國(guó)內(nèi)和資源相配合，制度健全、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行有序、統(tǒng)一開(kāi)放的現(xiàn)代技術(shù)要素市場(chǎng)。
到2015年，圍繞技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)和為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，著力實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：
1.技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。加快技術(shù)市場(chǎng)法制建設(shè)，制訂和修訂一批促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的配套政策，形成基本完善的技術(shù)市場(chǎng)政策和法制環(huán)境。加強(qiáng)政策法規(guī)落實(shí)力度，確保現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策全面落實(shí)。健全技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)督與管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，制訂全國(guó)技術(shù)交易規(guī)范，建立技術(shù)市場(chǎng)信用體系。
2.全國(guó)統(tǒng)一多層次技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系初步形成。依托中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，形成統(tǒng)一開(kāi)放、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研中介等各方主體扁平化合作的全國(guó)大技術(shù)市場(chǎng)。在中關(guān)村打造國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，在若干中心城市扶持和發(fā)展一批資源配置能力強(qiáng)、服務(wù)功能手段先進(jìn)的新型綜合性技術(shù)交易市場(chǎng)及種業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)交易所;國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到400家;中國(guó)創(chuàng)新驛站區(qū)域站點(diǎn)達(dá)到50家，基層站點(diǎn)達(dá)到300家，簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人1000名;建立全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)組織，推動(dòng)建立區(qū)域和行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟30家。
3.技術(shù)交易機(jī)制和模式實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。推進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政資金支持形成的公共科技成果入場(chǎng)交易，除涉及國(guó)家秘密以外的公共科技成果通過(guò)中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布并通過(guò)的技術(shù)交易市場(chǎng)公開(kāi)交易。組織1000項(xiàng)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)各級(jí)政府財(cái)政資金支持取得的各類(lèi)科研設(shè)備、設(shè)施和條件等物化的技術(shù)成果進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)公共科技資源擴(kuò)散應(yīng)用。總結(jié)和推廣各地、各部門(mén)在企業(yè)并購(gòu)、重大工程建設(shè)等實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造形成的新型技術(shù)交易模式。
4.技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的能力全面提升。通過(guò)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)的融合與對(duì)接，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易的重要作用。進(jìn)一步利用技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展若干新型現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)態(tài)。把技術(shù)市場(chǎng)打造成為面向國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)工程的技術(shù)集成基礎(chǔ)平臺(tái)、面向高新區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移主渠道。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額年遞增21%,到2015年達(dá)到10000億元。
三、重點(diǎn)任務(wù)
十二五時(shí)期，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)的科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制和需求導(dǎo)向，推動(dòng)科技服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成制度、組織和機(jī)制三位一體的現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化和科技資源的優(yōu)化配置。具體任務(wù)如下。
（一）加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)制度化建設(shè)，營(yíng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。
1.制訂技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移法規(guī)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)其它要素市場(chǎng)的立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移條例的制定和實(shí)施。推動(dòng)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，研究、制訂或完善地方性法規(guī)。
2.完善技術(shù)市場(chǎng)政策。鞏固和完善技術(shù)合同認(rèn)定制度，評(píng)估各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行情況和效果，落實(shí)現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，提高技術(shù)合同減免稅的兌現(xiàn)水平。研究制訂企業(yè)吸納技術(shù)、進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，技術(shù)交易印花稅、個(gè)人所得稅方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策。加快完善股權(quán)、分紅等多種促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策。
3.完善技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。穩(wěn)定和健全各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善技術(shù)市場(chǎng)管理和監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)管理，制訂績(jī)效考核辦法。完善合同登記和統(tǒng)計(jì)管理辦法，健全指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)與分析水平。研究制訂重大技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的審查辦法。探索開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立技術(shù)市場(chǎng)各類(lèi)相關(guān)主體的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的信用征信和評(píng)級(jí)試點(diǎn)。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向，加速構(gòu)建技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的評(píng)定和考核，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化能力、品牌建設(shè)以及信用管理。重點(diǎn)培育一批面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),支持建立各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作中間體，在有條件的高新區(qū)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范基地,建設(shè)若干技術(shù)熟化、集成、工程化、二次開(kāi)發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)。
2.推動(dòng)中國(guó)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（中國(guó)創(chuàng)新驛站）建設(shè)。堅(jiān)持開(kāi)展始于企業(yè)技術(shù)需求挖掘的一站式創(chuàng)新服務(wù)。擴(kuò)大試點(diǎn)，完善國(guó)家、區(qū)域、基層三級(jí)站點(diǎn)布局。加大國(guó)家站點(diǎn)建設(shè)力度，健全中國(guó)創(chuàng)新驛站組織體系，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步提升創(chuàng)新驛站站點(diǎn)服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)站點(diǎn)調(diào)研、培訓(xùn)和活動(dòng)組織力度，推行管理法，推進(jìn)站點(diǎn)服務(wù)能力建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驛站品牌戰(zhàn)略，探索建立創(chuàng)新驛站的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)中國(guó)創(chuàng)新驛站與技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)組織的信息共享與業(yè)務(wù)合作。
3.建立全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移合作組織。以國(guó)家高新區(qū)和重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為依托，組建以國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所為支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，推動(dòng)國(guó)家重大科技成果落地轉(zhuǎn)化。籌建全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)建立區(qū)域、行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。
4.加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)家和地方的科技人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃支持海外人才和國(guó)內(nèi)高學(xué)歷畢業(yè)生從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。選擇具有較好條件和基礎(chǔ)的高校共建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，開(kāi)展學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等多層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系試點(diǎn)。開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實(shí)務(wù)操作、技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)、技術(shù)合同認(rèn)定登記等培訓(xùn)。建立和完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，制訂技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)大綱，建立中國(guó)創(chuàng)新驛站簽約技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。
（三）大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化和化，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大技術(shù)市場(chǎng)。
1.提升技術(shù)市場(chǎng)信息化水平。開(kāi)通中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)區(qū)域平臺(tái)建設(shè),整合優(yōu)化企業(yè)、大學(xué)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)主體的科技信息、服務(wù)資源，完善統(tǒng)一發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)技術(shù)合同信息化管理，結(jié)合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的修改進(jìn)一步優(yōu)化和完善《全國(guó)技術(shù)合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)》及《智能分析系統(tǒng)》，做好系統(tǒng)維護(hù)工作。
2.推進(jìn)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)。依托中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)和中國(guó)創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)，整合全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源，利用信息平臺(tái)開(kāi)展扁平化合作，進(jìn)一步形成全國(guó)技術(shù)交易和服務(wù)信息開(kāi)放、流通和共享格局，建立全國(guó)技術(shù)交易信息披露、報(bào)價(jià)和支付系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)，在全新高度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的集聚與擴(kuò)散、價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源配置及規(guī)范交易等功能的回歸。
3.加速技術(shù)市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)的融合。充分發(fā)揮區(qū)域大型常設(shè)技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場(chǎng)的作用，重塑功能，進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)與資本、人才等市場(chǎng)的融合，增強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)對(duì)儀器設(shè)備、信息、資本、人才要素資源的配置能力。在條件合適的中心城市或國(guó)家高新區(qū)形成省市共建的以區(qū)域科技資源的統(tǒng)籌與配置為核心功能的新型市場(chǎng)。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，探索建立服務(wù)于高新園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易、技術(shù)并購(gòu)及股權(quán)融資等業(yè)務(wù)的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。做好中國(guó)種業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的籌建工作，探索建立品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)。
4.提升技術(shù)市場(chǎng)化水平。開(kāi)辟各種渠道促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)功能，整合利用資源支撐我國(guó)創(chuàng)新。吸引國(guó)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等，結(jié)合政府間科技合作計(jì)劃的實(shí)施，有針對(duì)性地創(chuàng)建一批分國(guó)別技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過(guò)在有條件的高新區(qū)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)并構(gòu)建鏈接網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展創(chuàng)新交流、合作、先進(jìn)技術(shù)落地轉(zhuǎn)化等技術(shù)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)。支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、并購(gòu)、承包工程、技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地等方式，開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)進(jìn)出口。
（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，積極服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
1.把引導(dǎo)進(jìn)入技術(shù)市場(chǎng)作為科技計(jì)劃項(xiàng)目管理重要手段。對(duì)于應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極引導(dǎo)技術(shù)市場(chǎng)參與指南的發(fā)布，擴(kuò)大國(guó)家科技計(jì)劃宣傳和社會(huì)參與。計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收后取得的科技成果，納入技術(shù)市場(chǎng)信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，將技術(shù)市場(chǎng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目科技成果的認(rèn)可和接受程度作為項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估的重要指標(biāo)。
2.探索建立科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于除涉及國(guó)家秘密以外的未按有關(guān)規(guī)定實(shí)施轉(zhuǎn)化的重大科技成果，探索建立強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化機(jī)制，在的技術(shù)交易市場(chǎng)通過(guò)推介、掛牌、拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)交易。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，圍繞國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施需要，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)渠道的作用，梳理、遴選一批科技計(jì)劃項(xiàng)目所產(chǎn)生成果向重大專(zhuān)項(xiàng)目標(biāo)工程和產(chǎn)品集成，加快重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度。
3.以高新區(qū)為重點(diǎn)開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。引導(dǎo)高新區(qū)建設(shè)和完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化為主線(xiàn)的科技服務(wù)體系，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新孵化、科技金融等服務(wù)體系并健全其與以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。著力培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，示范全國(guó)科技服務(wù)體系快速發(fā)展，支撐區(qū)域創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
4.建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。充分發(fā)揮北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的資源與政策優(yōu)勢(shì)，在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技金融機(jī)構(gòu)等的空間集聚，打造連接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源配置的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺(tái)。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)。集成資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，著重突破技術(shù)轉(zhuǎn)移zui后一公里的瓶頸制約，形成全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移全新格局。
四、保障措施
（一）加快資源統(tǒng)籌。
根據(jù)科技體制改革總體要求，加快推進(jìn)科技資源分類(lèi)管理改革，完善有助于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的配套政策。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)成果，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用;面向科技創(chuàng)新活動(dòng)的科研設(shè)施、設(shè)備和條件等已經(jīng)物化的科技資源，在發(fā)揮政府配置作用的同時(shí)，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)加快科技資源配置機(jī)制改革，為技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展開(kāi)拓新的空間。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。
配合政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃實(shí)施，大力支持和鼓勵(lì)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作。鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)或工程、設(shè)立配套專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本，支持國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)及行業(yè)共性技術(shù)等的技術(shù)轉(zhuǎn)移。對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的，給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（三）創(chuàng)新工作模式。
把發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)作為深化科技體制改革的重要手段。開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)戰(zhàn)略研究，努力把握技術(shù)市場(chǎng)新情況、新特點(diǎn)和新規(guī)律，加大技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的前瞻性部署。制訂并落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)各級(jí)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)交易品種和交易模式進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)各地、各部門(mén)探索形成的新經(jīng)驗(yàn)和新模式及時(shí)加以總結(jié)，加大成功經(jīng)驗(yàn)和模式的示范推廣。
（四）健全評(píng)價(jià)機(jī)制。
制訂并實(shí)施技術(shù)市場(chǎng)工作績(jī)效考評(píng)辦法，把重視和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)工作作為考核各級(jí)科技管理部門(mén)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在評(píng)價(jià)指標(biāo)中提高開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移績(jī)效的比重。建立合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)參與和促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的科技人員，依法給予報(bào)酬。完善國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核辦法，定期對(duì)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。建立技術(shù)市場(chǎng)工作激勵(lì)制度，宣傳表彰先進(jìn)項(xiàng)目、集體和個(gè)人。
（五）加強(qiáng)組織管理。
加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)科技部門(mén)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的管理職能，完善技術(shù)市場(chǎng)組織管理體系。建立技術(shù)市場(chǎng)跨部門(mén)協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，形成合力，共同推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)工作。充分發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟和技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（六）鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。
鼓勵(lì)地方在統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源、開(kāi)展科技服務(wù)體系建設(shè)，將技術(shù)市場(chǎng)工作與科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技進(jìn)步考核、科技干部考核相結(jié)合等方面進(jìn)行積極探索，支持有條件的地方采取更加靈活的政策，根據(jù)本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，開(kāi)展技術(shù)市場(chǎng)工作。